关于《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》的说明
习近平
受中央政治局委托 ，现在 ，我就《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》向全会作说明。
一、关于全会决定起草历程
革新开放以来 ，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、接纳什么举措、释放什么信号 ，是人们判断新一届中央领导集体施政目标和事情重点的重要依据 ，对做好未来5年乃至10年事情意义重大。
党的十八大之后 ，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化革新开放的目标 ，强调必须以更大的政治勇气和智慧 ，不失时机深化重要领域革新 ，坚决破除一切故障科学生长的思想看法和体制机制毛病 ，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系 ，使各方面制度越发成熟越发定型。我们认为 ，要完成党的十八大提出的各项战略目标和事情安排 ，必须抓紧推进全面革新。
从党的十一届三中全会作出把党和国家事情中心转移到经济建设上来、实行革新开放的历史性决策以来 ，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能爆发如此深刻的变革 ，我国能在国际社会赢得举足轻重的职位 ，靠的就是坚持不懈推进革新开放。
1992年 ，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义 ，不革新开放 ，不生长经济 ，不改善人民生活 ，只能是死路一条。”回过头来看 ，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以 ，我们讲 ，只有社会主义才华救中国 ，只有革新开放才华生长中国、生长社会主义、生长马克思主义。
正是从历史经验和现实需要的高度 ，党的十八大以来 ，中央重复强调 ，革新开放是决定今世中国命运的要害一招 ，也是决定实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的要害一招 ，实践生长永无止境 ，解放思想永无止境 ，革新开放也永无止境 ，停顿和倒退没有出路 ，革新开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务 ，我们必须通过全面深化革新 ，着力解决我国生长面临的一系列突出矛盾和问题 ，不绝推进中国特色社会主义制度自我完善和生长。
目今 ，海内外情况都在爆发极为广泛而深刻的变革 ，我国生长面临一系列突出矛盾和挑战 ，前进门路上另有不少困难和问题。好比：生长中不平衡、不协调、不可连续问题依然突出 ，科技立异能力不强 ，工业结构不对理 ，生长方法依然粗放 ，城乡区域生长差别和居民收入分派差别依然较大 ，社会矛盾明显增多 ，教育、就业、社会包管、医疗、住房、生态情况、食品药品宁静、宁静生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多 ，部分群众生活困难 ，形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风问题突出 ，一些领域消极糜烂现象易发多发 ，反糜烂斗争形势依然严峻 ，等等。解决这些问题 ，要害在于深化革新。
今年4月 ，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见 ，决定党的十八届三中全会研究全面深化革新问题并作出决定。
4月20日 ，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化革新问题征求意见的通知》。各地区各部分一致认为 ，党的十八届三中全会重点研究全面深化革新问题 ，顺应了宽大党员、干部、群众的愿望 ，抓住了全社会最体贴的问题 ，普遍体现赞成。
革新开放以来历次三中全会都研究讨论深化革新问题 ，都是在释放一个重要信号 ，就是我们党将坚定不移高举革新开放的旗帜 ，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线目标政策。说究竟 ，就是要回覆在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。
党的十八届三中全会以全面深化革新为主要议题 ，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲要、基本经验、基本要求 ，坚定不移高举革新开放大旗的重要宣示和重要体现。
议题确定后 ，中央政治局决定建立文件起草组 ，由我担当组长 ，刘云山、张高丽同志为副组长 ，相关部分卖力同志、部分省市领导同志加入 ，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草事情。
文件起草组建立以来 ，在将近7个月的时间里 ，广泛征求意见 ，开展专题论证 ，进行视察研究 ，重复讨论修改。其间 ，中央政治局常委会集会3次、中央政治局集会2次划分审议决定 ，决定征求意见稿还下发党内一定规模征求意见 ，征求党内老同志意见 ，专门听取各民主党派中央、全国工商联卖力人和无党派人士意见。
从反响情况看 ，各方面一致认为 ，全会决定深刻剖析了我国革新生长稳定面临的重大理论和实践问题 ，剖析了全面深化革新的重大意义和未来走向 ，提出了全面深化革新的指导思想、目标任务、重大原则 ，描绘了全面深化革新的新蓝图、新愿景、新目标 ，搜集了全面深化革新的新思想、新论断、新举措 ，反应了社会呼声、社会诉求、社会期盼 ，凝聚了全党全社会关于全面深化革新的思想共识和行动智慧。
各方面一致认为 ，全会决定合理结构了全面深化革新的战略重点、优先顺序、主攻偏向、事情机制、推进方法和时间表、路线图 ，形成了革新理论和政策的一系列新的重大突破 ，是全面深化革新的又一次总安排、总发动 ，必将对推动中国特色社会主义事业生长爆发重大而深远的影响。
在征求意见历程中 ，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议 ，文件起草组对全会决定作出重要修改。
二、关于全会决定的总体框架和重点问题
中央政治局认为 ，面对新形势新任务新要求 ，全面深化革新 ，要害是要进一步形成公正竞争的生长情况 ，进一步增强经济社会生长活力 ，进一步提高政府效率和效能 ，进一步实现社会公正正义 ，进一步增进社会和谐稳定 ，进一步提高党的领导水平和执政能力。
围绕这些重大课题 ，我们强调 ，要有强烈的问题意识 ，以重大问题为导向 ，抓住要害问题进一步研究思考 ，着力推动解决我国生长面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓革新 ，历来都是为了解决中国的现实问题？梢运 ，革新是由问题倒逼而爆发 ，又在不绝解决问题中得以深化。
35年来 ，我们用革新的步伐解决了党和国家事业生长中的一系列问题。同时 ，在认识世界和革新世界的历程中 ，旧的问题解决了 ，新的问题又会爆发 ，制度总是需要不绝完善 ，因而革新既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。
全会决定起草 ，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业生长新要求 ，落实党的十八大提出的全面深化革新开放的战略任务。二是以革新为主线 ，突出全面深化革新新举措 ，一般性举措不写 ，重复性举措不写 ，纯属生长性举措不写。三是抓住重点 ，围绕解决好人民群众反应强烈的问题 ，回应人民群众呼声和期待 ，突出重要领域和要害环节 ，突出经济体制革新牵引作用。四是坚持积极稳妥 ，设计革新步伐胆量要大、步子要稳。五是时间设计到2020年 ，按这个时间段提出革新任务 ，到2020年在重要领域和要害环节革新上取得决定性结果。
在框架结构上 ，全会决定以目今亟待解决的重大问题为提领 ，按条条谋篇结构。除引言和结束语外 ，共16个部分 ，分三大板块。第一部分组成第一板块 ，是总论 ，主要论述全面深化革新的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分组成第二板块 ，是分论 ，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面 ，具体安排全面深化革新的主要任务和重纵�措。其中 ，经济方面开6条（第二至第七部分） ，政治方面开3条（第八至第十部分） ，文化方面开1条（第十一部分） ，社会方面开2条（第十二至第十三部分） ，生态方面开1条（第十四部分） ，国防和军队方面开1条（第十五部分）。第十六部分组成第三板块 ，讲组织领导 ，主要论述增强和改善党对全面深化革新的领导。
这里 ，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重纵�措介绍一下中央的考虑。
第一 ，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论看法。这是因为 ，经济体制革新仍然是全面深化革新的重点 ，经济体制革新的焦点问题仍然是处理好政府和市场关系。
1992年 ，党的十四大提出了我国经济体制革新的目标是建立社会主义市场经济体制 ，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破 ，对我国革新开放和经济社会生长发挥了极为重要的作用。这也说明 ，理论立异对实践立异具有重大先导作用 ，全面深化革新必须以理论立异为先导。
经过20多年实践 ，我国社会主义市场经济体制已经开端建立 ，但仍保存不少问题 ，主要是市场秩序不规范 ，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛保存；生产要素市场生长滞后 ，要素闲置和大宗有效需求得不到满足并存；市场规则不统一 ，部分；ぶ饕搴偷胤奖；ぶ饕宕笞诒４；市场竞争不充分 ，阻碍优胜劣汰和结构调解 ，等等。这些问题不解决好 ，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。
从党的十四大以来的20多年间 ，对政府和市场关系 ，我们一直在凭据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用” ，党的十六大提出“在更洪流平上发挥市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十八大提出“更洪流平更广规模发挥市场在资源配置中的基础性作用”？梢钥闯 ，我们对政府和市场关系的认识也在不绝深化。
在这次讨论和征求意见历程中 ，许多方面提出 ，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位 ，这对全面深化革新具有十分重大的作用？悸歉鞣矫嬉饧拖质瞪ひ ，经过重复讨论和研究 ，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟 ，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。
现在 ，我国社会主义市场经济体制已经开端建立 ，市场化水平大幅度提高 ，我们对市场纪律的认识和驾驭能力不绝提高 ，宏观调控体系更为健全 ，主客观条件具备 ，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的程序。
进一步处理好政府和市场关系 ，实际上就是要处理幸亏资源配置中市场起决定性作用照旧政府起决定性作用这个问题。经济生长就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率 ，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明 ，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般纪律 ，市场经济实质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条纪律 ，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位 ，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确看法 ，有利于转变经济生长方法 ，有利于转变政府职能 ，有利于抑制消极糜烂现象。
虽然 ，我国实行的是社会主义市场经济体制 ，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用 ，并不是起全部作用。
生长社会主义市场经济 ，既要发挥市场作用 ，也要发挥政府作用 ，但市场作用和政府作用的职能是差别的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求 ，强调科学的宏观调控 ，有效的政府治理 ，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了安排 ，强调政府的职责和作用主要是坚持宏观经济稳定 ，增强和优化公共效劳 ，包管公正竞争 ，增强市场监管 ，维护市场秩序 ，推动可连续生长 ，增进配合富足 ，弥补市场失灵。
第二 ，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，关系牢固和生长中国特色社会主义制度的重要支柱。
革新开放以来 ，我国所有制结构逐程序整 ，公有制经济和非公有制经济在生长经济、增进就业等方面的比重不绝变革 ，增强了经济社会生长活力。在这种情况下 ，如何更好体现和坚持公有制主体职位 ，进一步探索基本经济制度有效实现形式 ，是摆在我们面前的一个重大课题。
全会决定强调必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济 ，坚持公有制主体职位 ，发挥国有经济主导作用 ，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力。
全会决定坚持和生长党的十五大以来有关论述 ，提出要积极生长混淆所有制经济 ，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济 ，是基本经济制度的重要实现形式 ，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体职位 ，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和一定选择。
全会决定提出 ，完善国有资产治理体制 ，以管资本为主增强国有资产监管 ，革新国有资本授权经营体制；国有资本投资运营要效劳于国家战略目标 ，更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域 ，重点提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷静；划转部分国有资本充分社会包管基金；提高国有资本收益上缴公共财务比例 ，更多用于包管和改善民生。
国有企业是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量。经过多年革新 ，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时 ，国有企业也积累了一些问题、保存一些毛病 ，需要进一步推进革新。全会决定提出一系列有针对性的革新举措 ，包括国有资本加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业 ，实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新 ，凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度 ，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制 ，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息果真；国有企业要合理增加市场化选聘比例 ，合理确定并严格规范国有企业治理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理担负社会责任、更好发挥作用。
坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个绝不摆荡”。全会决定从多个层面提出勉励、支持、引导非公有制经济生长 ，引发非公有制经济活力和创立力的革新举措。在功效定位上 ，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分 ，都是我国经济社会生长的重要基；在产权；ど ，明确提出公有制经济工业权不可侵犯 ，非公有制经济工业权同样不可侵犯；在政策待遇上 ，强调坚持权利平等、时机平等、规则平等 ，实行统一的市场准入制度；勉励非公有制企业加入国有企业革新 ，勉励生长非公有资本控股的混淆所有制企业 ，勉励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康生长。
第三 ，关于深化财税体制革新。财务是国家治理的基础和重要支柱 ，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、增进社会公正、实现国家长治久安的制度包管。现行财税体制是在1994年分税制革新的基础上逐步完善形成的 ，对实现政府财力增强和经济快速生长的双赢目标发挥了重要作用。
随着形势生长变革 ，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求 ，不完全适应转变经济生长方法、增进经济社会连续健康生长的现实需要 ，我国经济社会生长中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。
这次全面深化革新 ，财税体制革新是重点之一。主要涉及革新预算治理制度 ，完善税收制度 ，建立事权和支出责任相适应的制度等。
全会决定提出 ，要实施全面规范、果真透明的预算制度 ，适度增强中央事权和支出责任 ，国防、外交、国家宁静、关系全国统一市场规则和治理等作为中央事权；部分社会包管、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方配合事权 ，逐步理顺事权关系；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方担负；关于跨区域且对其他地区影响较大的公共效劳 ，中央通过转移支付担负一部分地方事权支出责任。
这些革新举措的主要目的是明确事权、革新税制、稳定税负、透明预算、提高效率 ，加速形成有利于转变经济生长方法、有利于建立公正统一市场、有利于推进基本公共效劳均等化的现代财务制度 ，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制 ，更好发挥中央和地方两个积极性。
财税体制革新需要一个历程 ，逐步到位。中央已经明确 ，要坚持现有中央和地方财力花样总体稳定 ，进一步理顺中央和地方收入划分。
第四 ，关于健全城乡生长一体化体制机制。城乡生长不平衡不协调 ，是我国经济社会生长保存的突出矛盾 ，是全面建成小康社会、加速推进社会主义现代化必须解决的重大问题。革新开放以来 ，我国农村面貌爆发了翻天覆地的变革。可是 ，城乡二元结构没有基础改变 ，城乡生长差别不绝拉大趋势没有基础扭转。基础解决这些问题 ，必须推进城乡生长一体化。
全会决定提出 ，必须健全体制机制 ，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系 ，让宽大农民平等加入现代化进程、配合分享现代化结果。
全会决定提出了健全城乡生长一体化体制机制的革新举措。一是加速构建新型农业经营体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性职位 ，勉励土地承包经营权在果真市场上向专业大户、家庭农场、农民相助社、农业企业流转 ，勉励农村生长相助经济 ，勉励和引导工商资本到农村生长适合企业化经营的现代种养业 ，允许农民以土地承包经营权入股生长农业工业化经营等。二是付与农民更多工业权利。主要是依法维护农民土地承包经营权 ，包管农民集体经济组织成员权利 ，包管农户宅基地用益物权 ，慎重稳妥推进农民住房工业权典质、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是包管农民工同工同酬 ，包管农民公正分享土地增值收益；完善农业包管制度；勉励社会资本投向农村建设 ，允许企业和社会组织在农村兴办种种事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置 ，整合城乡居民基本养老包管制度、基本医疗包管制度 ，推进城乡最低生活包管制度统筹生长 ，稳步推进城镇基本公共效劳常住人口全笼罩 ，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会包管体系。
第五 ，关于推进协商民主广泛多层制度化生长。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和奇特优势 ，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主 ，有利于完善人民有序政治加入、密切党同人民群众的血肉联系、增进决策科学化民主化。
全会决定把推进协商民主广泛多层制度化生长作为政治体制革新的重要内容 ，强调在党的领导下 ，以经济社会生长重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容 ，在全社会开展广泛协商 ，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系 ，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、下层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用 ，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用 ，完善人民政协制度体系 ，规范协商内容、协商程序 ，拓展协商民主形式 ，越发活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案治理协商 ，增加协商密度 ，提高协商效果。
第六 ，关于革新司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来 ，群众对司法不公的意见比较集中 ，司法公信力缺乏很洪流平上与司法体制和事情机制不对理有关。
司法革新是这次全面深化革新的重点之一。全会决定提出了一系列相互关联的新举措 ，包括革新司法治理体制 ，推动省以下地要领院、检察院人财物统一治理 ，探索建立与行政区划适当疏散的司法统领制度；健全司法权力运行机制 ，完善主审法官、合议庭办案责任制 ，让审判者裁判、由裁判者卖力；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案避免、纠正、责任追究机制 ，严格实行不法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度 ，完善对违法犯法行为的惩办和矫正执法 ，等等。
这些革新举措 ，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好包管人权都具有重要意义。
第七 ，关于健全反糜烂领导体制和事情机制。反糜烂问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是 ，反糜烂机构职能疏散、形不可协力 ，有些案件难以坚决核办 ，糜烂案件频发却责任追究不敷。
全会决定对增强反糜烂体制机制立异和制度包管进行了重点安排。主要是增强党对党风廉政建设和反糜烂事情统一领导 ，明确党委负主体责任、纪委负监督责任 ，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反糜烂领导体制和事情机制 ，革新和完善各级反糜烂协调小组职能 ，划定核办糜烂案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导 ，划定线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构 ，革新中央和省区市巡视制度 ，做到对地方、部分、企事业单位全笼罩。
这些步伐都是在总结实践经验、吸收各方面意见的基础上提出来的。
第八 ，关于加速完善互联网治理领导体制。网络和信息宁静牵涉到国家宁静和社会稳定 ，是我们面临的新的综合性挑战。
从实践看 ，面对互联网技术和应用飞速生长 ，现行治理体制保存明显毛病 ，主要是多头治理、职能交叉、权责纷歧、效率不高。同时 ，随着互联网媒体属性越来越强 ，网上媒体治理和工业治理远远跟不上形势生长变革。特别是面对流传快、影响大、笼罩广、社会发动能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长 ，如何增强网络法制建设和舆论引导 ，确保网络信息流传秩序和国家宁静、社会稳定 ，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。
全会决定提出坚持积极利用、科学生长、依法治理、确保宁静的目标 ，加大依法治理网络力度 ，完善互联网治理领导体制。目的是整合相关机构职能 ，形成从技术到内容、从日常宁静到攻击犯法的互联网治理协力 ，确保网络正确运用和宁静。
第九 ，关于设立国家宁静委员会。国家宁静和社会稳定是革新生长的前提。只有国家宁静和社会稳定 ，革新生长才华不绝推进。目今 ，我国面临对外维护国家主权、宁静、生长利益 ，对内维护政治宁静和社会稳定的双重压力 ，种种可以预见和难以预见的危害因素明显增多。而我们的宁静事情体制机制还不可适应维护国家宁静的需要 ，需要搭建一个强有力的平台统筹国家宁静事情。设立国家宁静委员会 ，增强对国家宁静事情的集中统一领导 ，已是当务之急。
国家宁静委员会主要职责是制定和实施国家宁静战略 ，推进国家宁静法治建设 ，制定国家宁静事情目标政策 ，研究解决国家宁静事情中的重大问题。
第十 ，关于健全国家自然资源资产治理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资源资产治理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大革新 ，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。
我国生态情况；ぶ斜４娴囊恍┩怀鑫侍 ，一定水平上与体制不健全有关 ，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位 ，所有权人权益不落实。针对这一问题 ，全会决定提出健全国家自然资源资产治理体制的要求。总的思路是凭据所有者和治理者离开和一件事由一个部分治理的原则 ，落实全民所有自然资源资产所有权 ，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。
国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行治理和国家对领土规模内自然资源行使监管权是差别的 ，前者是所有权人意义上的权利 ，后者是治理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制 ，统一行使所有领土空间用途管制职责 ，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源治理者相互独立、相互配合、相互监督。
我们要认识到 ，山水林田湖是一个生命配合体 ，人的命脉在田 ，田的命脉在水 ，水的命脉在山 ，山的命脉在土 ，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然纪律 ，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的纯粹护田 ，很容易顾此失彼 ，最终造成生态的系统性破坏。由一个部分卖力领土规模内所有领土空间用途管制职责 ，对山水林田湖进行统一；ぁ⑼骋恍薷词鞘中胍。
第十一 ，关于中央建立全面深化革新领导小组。全面深化革新是一个庞大的系统工程 ，单靠某一个或某几个部分往往力不从心 ，这就需要建立更高层面的领导机制。
全会决定提出 ，中央建立全面深化革新领导小组 ，卖力革新总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导焦点作用 ，包管革新顺利推进和各项革新任务落实。领导小组的主要职责是：统一安排全国性重大革新 ，统筹推进各领域革新 ，协调各方力量形成推进革新协力 ，增强催促检查 ，推动全面落实革新目标任务。
三、关于讨论中要注意的几个问题
这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化革新的思路和计划。这里 ，我给各人提几点要求。
第一 ，增强推进革新的信心和勇气。革新开放是我们党在新的时代条件下领导人民进行的新的伟大革命 ，是今世中国最鲜明的特色 ，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来 ，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来引发全体人民的创立精神和创立活力？靠什么来实现我国经济社会快速生长、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是革新开放。
面对未来 ，要破解生长面临的种种难题 ，化解来自各方面的危害和挑战 ，更好发挥中国特色社会主义制度优势 ，推动经济社会连续健康生长 ，除了深化革新开放 ，别无他途。
目今 ，在革新开放问题上 ，党内外、海内外都很关注 ，全党上下和社会各方面期待很高。革新开放到了一个新的重要关头。我们在革新开放上决不可有丝毫摆荡 ，革新开放的旗帜必须继续高高举起 ，中国特色社会主义门路的正确偏向必须牢牢坚持。全党要坚定革新信心 ，以更大的政治勇气和智慧、更有力的步伐和步伐推进革新。
第二 ，坚持解放思想、实事求是。高举革新开放的旗帜 ，光有立场和态度还不可 ，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化革新进行安排 ，是一个战略抉择。我们要抓住这个机缘 ，努力在全面深化革新上取得新突破。要有新突破 ，就必须进一步解放思想。
突破思想看法的障碍、突破利益固化的藩篱 ，解放思想是首要的。在深化革新问题上 ，一些思想看法障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放 ，我们就很难看清种种利益固化的症结所在 ，很难找准突破的偏向和着力点 ，很难拿出创立性的革新举措。因此 ，一定要有自我革新的勇气和胸怀 ，跳出条条框框限制 ，克服部分利益掣肘 ，以积极主动精神研究和提出革新举措。
提出革新举措虽然要慎重 ，要重复研究、重复论证 ，但也不可因此就谨小慎微、扎脚不前 ，什么也不敢干、不敢试。搞革新 ，现有的事情花样和体制运行不可能一点都不突破 ，不可能都是四平八稳、没有任何危害。只要经过了充分论证和评估 ，只要是切合实际、必须做的 ，该干的照旧要大胆干。
第三 ，坚持从阵势出发考虑问题。全面深化革新是关系党和国家事业生长全局的重大战略安排 ，不是某个领域某个方面的单项革新。“不谋全局者 ，缺乏谋一域。”各人来自差别部分和单位 ，都要从全局看问题 ，首先要看提出的重大革新举措是否切合全局需要 ，是否有利于党和国家事业久远生长。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样 ，最后形成的文件才华真正切合党和人民事业生长要求。
全面深化革新需要增强顶层设计和整体谋划 ，增强各项革新的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆量要大、步子要稳 ，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域革新和党的建设革新紧密联系、相互交融 ，任何一个领域的革新都会牵动其他领域 ，同时也需要其他领域革新密切配合。如果各领域革新不配套 ，各方面革新步伐相互牵扯 ，全面深化革新就很难推进下去 ，纵然勉强推进 ，效果也会大打折扣。（文章来源：11月16日《人民日报》）
